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精准扶贫视域下的云南省反贫困治理绩效研究

【摘要】:中国的反贫困治理历时已久且取得了举世瞩目的减贫成就,随着全面建成小康社会进入关键决胜阶段,“消灭绝对贫困”成为全面建成小康社会的最大短板,2013年习近平总书记就中国扶贫提出了“精准扶贫”战略,精准扶贫自此便成为了现阶段中国反贫困治理的核心工程。作为中国农村贫困人口数量最多的欠发达省份之一,云南省的国家级贫困县数量位居全国第一位,是精准扶贫战略的重点实施省份。本文以云南省为研究对象,对云南省贫困状况、反贫困治理状况、精准扶贫开展状况进行梳理,构建以精准扶贫目标为导向的反贫困治理绩效评估指标,并对云南省2011年至2015年的反贫困治理绩效进行实证分析,实证分析结果显示:云南省精准扶贫的反贫困治理效果显著,但减贫边际效应递减;精准扶贫具有缩小贫富差距、改善贫困人口生活条件、促进贫困地区公共服务发展的突出效果。在此基础上,本文对云南省及其各区域、各区县的精准扶贫目标完成进度进行评估,评估结果为:在原有扶贫政策措施的作用下,依照云南省2011年至2015年的减贫速度,云南省实现2020年精准扶贫目标存在着较大困难,相较于精准扶贫目标而言,2013年至2015年的脱贫进展相对较慢;为确保如期完成2020年精准扶贫目标,云南省在今后的精准扶贫工作中必须进一步加大对革命老区、三江沿线区、乌蒙山区的扶贫投入,必须对会泽县、镇雄县、彝良县、澜沧拉祜族自治县、昭阳区、巧家县等40个贫困县的精准扶贫工作进行更好地落实。此外,本文还对云南省精准扶贫的扶贫成效特点及长效机制建设情况进行分析,认为云南省的行业扶贫效益显著,且靠近发达市区的贫困县减贫速度较快,云南省精准扶贫的长效机制建设滞后,具体表现为:促进就业政策“治标不治本”;石漠化治理力度“不增反降”;医疗卫生设施改善缓慢;扶贫项目后续管理薄弱;农业现代化与农村信息化建设缓慢。

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