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中国社会保险统筹层次研究

【摘要】: 本论文旨在消除人才流动的社会保险制度壁垒,推进全国统一的劳动力市场形成,促进社会主义市场经济体制的完善。论文从统筹层次的角度研究社会保险制度,指出我国社会保险制度存在的问题,既从理论方面又从实证方面探讨其改革的目标模式,并试图探索其改革路径与加速改革的具体策略。论文还从统筹建设城乡社会保险制度的角度,研究了城乡社会保险制度的衔接问题。因此,论文不仅研究基本养老保险统筹层次问题,也涉及了基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的统筹层次问题,而且还研究了农村社会养老保险和农村合作医疗制度。不过,鉴于基本养老保险在社会保险领域中的特殊地位和作用,提高基本养老保险统筹层次研究是全文的重点。全文除导言、结束语外共分八章。 导言部分介绍了研究对象及其范围、选题的实践意义和理论意义、研究方法,综述了前人的研究进展情况。 第一章通过对社会保险费本质的分析,探讨了社会保险对个人、政府与企业的作用,指出了政府与个人密切合作是社会保险制度成功运行的条件。本章还分析了养老保险现收现付制、完全积累制和部分积累制成功运行的条件。得到一个结论:要在目前我国养老保险地方统筹的部分积累制度下,维护参保个人的利益,使个人与政府密切合作,就必须建立中央统筹的基本养老保险制度。本章还探讨了工伤保险、生育保险、医疗保险和失业保险统筹层次对人才流动的影响。 第二章介绍了我国社会保险制度的变迁过程,分析了城镇职工社会保险统筹层次偏低的历史原因,指出了城镇企业职工养老保险统筹层次改革进展缓慢的种种原因。本章还分析了机关事业单位养老保险制度改革落后于企业养老保险制度改革的弊端,指出了现行关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险政策的缺陷,道明了做实个人账户的改革存在不彻底性。本章的结论:无论城镇企业还是机关事业单位,其基本养老保险制度都必须统一,而且为中央统筹。 第三章阐述了建立农民工社会保险制度的意义,分析了现行农民工社会保险模式的利弊,评析了李迎生教授等学者关于面向进城农民的社会保险制度构想。本章还分析了农民工退保对农民工本人、流入地政府、用人单位和流出地政府利益的影响。本章的结论:要统筹建设城乡社会保险制度,就必须绕过户籍制度的障碍,建立中央政府统筹的农民工社会保险制度。 第四章介绍了农村社会养老保险制度和农村合作医疗制度建设情况,分析了农村社会养老保险制度和农村合作医疗制度的缺陷,指明了被征地农民社会保险制度的选择困境。本章还指出了与农民有关的社会保险制度存在相互割离问题,需要从统筹建设城乡社会保险制度的角度进行整合。本章的结论:提高社会保险统筹层次,建立中央统筹的社会保险制度,是建立全国城乡一体化社会保险制度的基本途径。 第五章论述了提高社会保险统筹层次的基本原则。第一条原则指出我国在短期内实现社会保险制度的完全公平,是不可能的,但不能因此而放弃对城乡公平理想的追求。第二条原则表明促进人力资源优化配置,是市场经济制度的内在要求,社会保险制度也必须为之努力。第三条原则强调社会保险不是政府的免费午餐,是权利与义务高度正相关的缴费回报。第四条原则保障大多数人的基本生活,决定了缴费水平和享受待遇水平。第五条原则论证了强制性是社会保险制度成功运行的必要条件。第六条原则阐明了我国社会保险制度必将由小范围的公平优先向大范围的效率优先转变。这些原则成为提高社会保险统筹层次的指导思想。 第六章分析了农民工养老保险优先实现中央统筹在财政与技术方面的可行性,探讨了农民工社会保险制度目标模式以及经办管理模式,阐明了机关事业单位养老保险制度改革路径,提出了加速提高城镇企业职工基本养老保险统筹层次的具体策略。本章还分析了提高工伤、生育、医疗和失业保险统筹层次的可行性。 第七章试图界定在提高基本养老保险统筹层次过程中地方政府与中央政府的财政兜底责任,提出了处理基本养老保险制度运行费用的基本原则,探讨了事业单位分类改革时政府的社会保险责任,为提高社会保险统筹层次取得财政部门以及其他部门支持提供了理论依据。本章还研究了城乡社会保险制度的整合与衔接问题。 第八章探讨了我国基本养老保险、基本医疗保险和失业保险制度改革的目标模式,为我国社会保险制度改革指明了方向。本章就如何提高社会保险费的收缴率,笔者提出了个人的看法。尽管探讨的内容作为中央统筹社会保险基金管理模式还不够全面,但毕竟为我国社会保险制度改革指出了大体目标。 结束语不仅对建立城镇企业职工、农民工和机关事业单位职工统一的基本养老保险制度的时间作出了大体判断,而且对基本养老保险中央统筹的时间也作出了初步的判断。

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