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省级官员家乡认同、个人特征对环境治理绩效的影响研究

【摘要】:改革开放40多年来,中国经济持续快速增长的同时也承担着巨大的环境成本。水体污染、雾霾频发、垃圾处理低效和生物多样性遭致破坏等问题严重威胁着公众的生命健康安全。当前,中国经济发展已步入新常态,经济发展方式面临着从粗放型增长向集约型发展模式的转变,在这一背景下,环境问题无疑成为制约经济社会转型的一个重要因素。在党中央相继出台的一系列环保政策的指示下,各地方政府积极响应并推进辖区的环境治理工作。事实上,地方政府官员作为地方环保政策法规的制定者和企业污染行为的监督者,其行为深刻地影响着环境治理的效果。鉴于此,本研究从人地关系和官员个人特征的视角切入,选取2006—2015年中国30个省级行政单位为样本,探讨了地方官员家乡认同以及作为官员个人特征的年龄、学历和任期因素对地区环境治理绩效的影响机制。通过理论分析和实证检验发现:省委书记的家乡认同能显著增强地区的环境治理绩效,即省委书记在其家乡所在地任职时,有助于推进当地的环境治理工作,从而使当地的环境质量得到改善,而家乡认同的这一作用结果在省长身上却无法体现;无论是省委书记还是省长,其年龄特征都无法对地区的环境治理绩效产生直接影响;省委书记的学历水平越高越有利于增强当地的环境治理绩效,而省长的受教育程度与当地的环境治理绩效无关;省委书记和省长的任期与当地的环境治理绩效呈显著的负相关,即他们的任期越长,往往越重视地区的经济发展而忽视环境治理工作,进而使得环境治理绩效越差。本文的发现不仅为研究地区环境治理问题提供了一个独特视角,而且能弥补官员行为与环境治理间关系研究的不足,从而有利于丰富现有的环境治理理论。除此之外,本文所产生的一个重要的现实意义在于,在当前中国推进生态文明制度建设的背景下,本文能够从生态环境治理的角度出发为进一步完善地方环境治理机制提供建议和指导:首先,基于生态环境保护的目标合理优化地方官员的配置,完善地方的人事管理体制。其次,上级政府应继续强化对地方政府的隐性治理,改进对官员的晋升考核机制。再次,中央要贯彻落实“四化”方针,继续强调对领导干部的“知识化”要求。最后,政府要尽可能地平衡经济发展与环境污染的利益冲突,在促进绿色发展的同时依靠技术等手段提升环境治理水平。

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