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交易费用视角下的养老保险流动性损失研究

【摘要】:劳动力从农业向非农产业流动是世界上所有国家工业化和城镇化进程中的普遍规律与趋势,尤其在我国典型的二元经济结构模式下,劳动力大规模流动是社会经济发展不可避免的一个现象。我国流动人口数量逐年增长,2013年流动人口规模已经达到2.45亿,预计到2050年流动人口规模将达到3.5亿。劳动力大规模流动,不但增加了劳动者的个人收益,也促进了经济社会的发展。然而,劳动力流动就业的同时,许多问题也随之而来,其中养老保险权益损失问题就是一个备受关注而又亟待解决的难题。在当前的制度体系下,劳动者流动时,面临着养老保险关系跨统筹区域和跨养老保险制度转移不畅问题,造成了养老保险权益的“流动性损失”,不但阻碍劳动力的合理流动,也不利于社会安定与和谐。因此,探讨劳动力流动中的养老保险权益损失问题,无论从理论角度还是从现实角度而言,都具有十分深远的意义。本文以交易费用为视角,从经济学的角度来研究劳动力流动中的养老保险权益损失问题,尤其侧重于从交易费用的视角研究劳动者流动中所承担的交易费用及其形成机理。首先,本文将劳动者流动时遭遇的养老保险权益损失定义为养老保险流动性损失,这一概念的提出不仅有利于从交易费用的视角开展研究,也有利于进一步追溯损失的成因及探究规避损失的途径。在对国内外关于劳动力流动的阻碍因素及养老保险流动性损失的文献进行述评后,提出从交易费用的视角研究养老保险权益损失问题,并阐述了劳动力流动、交易费用和制度变迁等理论是本研究的理论基础。其次,将养老保险制度视为一个契约,将中央政府、地方政府、雇主和劳动者视为交易主体,则劳动者的养老保险流动性损失可以看作劳动者在流动过程中所承担的因养老保险制度引起的交易费用的集合,由此建立了养老保险权益损失问题的交易费用分析框架。再次,分析养老保险流动性损失的形成机理。交易主体的利益博弈形成了养老保险的制度壁垒和统筹层次壁垒,劳动力处于博弈的弱势地位最终承担了高昂的交易费用。最后,从长期和短期两个阶段研究解决养老保险流动性损失问题的对策。在短期内可以借鉴欧盟的经验,通过平衡不同交易主体利益诉求的方式,在现有制度间建立通道,从而降低劳动者的交易费用;但长远来看,则必须以实现基本养老保险全国统筹为目标,建立国民基础年金、职业年金、地方附加养老金和个人储蓄养老保险等多层次的养老保险制度体系,使劳动者无论是在不同区域流动还是在不同职业间流动,其养老保险权益都能够得到充分的维护。

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