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可持续发展视野下的四川生育政策研究

【摘要】:自1987年世界环境与发展委员会正式提出“可持续发展”概念,并将其含义阐释为“既满足当代人需要,又不损害后代人满足其需求能力的发展”以来,可持续发展就一直受到国际社会的广泛关注和世界各国的高度认同。虽然,最初可持续发展是针对当时日益严重的环境资源问题而提出来的,但是它作为一种崭新的发展观所蕴含的理论魅力和生命活力却是前所未有的。并且,伴随着人们认识的深入,可持续发展理论本身所具有的深刻蕴意和丰富内涵也逐渐被开掘和拓展。可持续发展是一个包容人与自然、人与人、当代人与后代人、国与国以及区域之间协调关系的巨系统。在可持续发展系统中,要求实现人口、资源、环境、经济、社会等各个子系统的和谐与均衡,系统的价值取向是“以人的全面发展为中心”,途径是构建“生态和谐、社会公平与经济高效”的系统结构,目标是实现人类社会的可持续发展。2在此目标模式下,人口子系统因其系统的特殊性以及在可持续发展系统中的基础作用,成为对可持续发展系统的目标实现具有重大影响并发挥主导作用的枢纽和关键。由于人口是由人的个体构成的总体,人的主观能动性,决定了人口在可持续发展系统中的主体地位。人口生育政策依靠其政策效应直接对人口子系统的数量、素质、结构、分布等因素产生作用和影响,并间接影响经济、社会、资源、环境等各个子系统的全面、协调、可持续发展。因此,正确认识人口在可持续发展系统中地位与作用,厘清人口生育政策与可持续发展系统之间的关系,构建基于可持续发展视野下的生育政策,促进人口子系统与经济、社会、资源、环境等各个子系统的全面、协调、可持续发展,是一个值得研究的新课题,无论对理论研究还是实际工作,都具有重大的意义。 可持续发展视野下的四川生育政策研究,是一个涉及多学科理论综合研究的课题。本研究以可持续发展的相关理论、马克思主义人口生产理论、生育率的经济分析等理论为支撑,以可持续发展生育政策的目标取向、现行生育政策下四川人口发展的现状、四川人口与可持续发展系统的协调性等问题为重点,对可持续发展视野下的四川生育政策设计了5种方案,并逐一进行了比较和评价,希望优选出既能尽快解决四川人口结构问题,又符合可持续发展发展系统要求的生育政策方案,在此基础上尝试提出确保可持续发展生育政策方案成功实施的政策架构体系,并对其可行性进行了讨论。 本研究的基本思路是导论——基础理论——现状表征及问题分析——方案设计与选择——政策建议及可行性讨论。其中,现状表征及问题分析部分主要包括四川人口子系统本身的可持续发展现状和四川人口与可持续发展系统的协调性状况;方案设计与选择部分主要基于对四川未来人口发展态势进行预测的基础上,对本研究提出的5种生育政策方案与四川可持续发展系统的综合判断,优选出最佳生育政策方案;政策建议及可行性讨论部分,主要从政策、制度、体制、机制方面为本研究提出的可持续发展生育政策方案设置安全阀,并从生育更替水平、人口控制、法理依据等视角对本研究提出的可持续发展生育政策方案进行了可行性讨论。 本研究共分6章。 第1章,导论。介绍研究背景及选题意义,明确界定核心范畴,提纲挈领地介绍了全文的框架结构、主要内容和研究方法、论文可能的创新与不足, 第2章,理论基础。首先,从可持续发展相关理论入手,阐释了可持续发展理论、可持续发展系统理论、人口子系统可持续发展理论、人口承载力理论、人口生态学理论、适度人口理论和人口转变理论;其次,根据马克思主义两种生产理论原理,对“四种生产”理论进行了分析和阐释,对马克思主义人本学思想与可持续发展的思想渊源关系进行了梳理。最后,从经济学角度分析了影响生育率的外部性理论、莱宾斯坦的成本-效用理论、贝克尔的生育成本和孩子质量与数量选择理论等。在理论分析基础上,对当代中国生育政策的发展变迁进行了回顾性分析,阐述了当代中国生育政策的同质性与差异性。从理论研究角度,介绍了目前学术界关于当代中国生育政策“是否符合可持续发展要求、是否应该稳定不变与调整放宽”的观点,提出并论述了本人关于从可持续发展视角下制定生育政策的目标取向。 第3章,现行生育政策下四川人口发展现状分析。在对四川现行生育政策的变迁、生育政策类区和现行生育政策主要内容进行分析的基础上,从四川人口质与量、结构、分布等几方面剖析了四川人口发展的现状,并从现行生育政策与生育权、人口发展规律、人的全面发展等角度对四川现行生育政策进行了检省。 第4章,四川人口与可持续发展系统的协调性分析。在充分阐述可持续发展系统基本架构基础上,分析了可持续发展系统模块中人口子系统、经济子系统、社会子系统、资源子系统、环境子系统等各个子模型的基础理论,论述了可持续发展系统的特征和可持续发展系统对人口子系统的内在规定性。在可持续发展系统理论框架下,从实证分析角度对四川人口与经济、社会、资源、环境的协调性进行了分析,对四川资源的人口承载力和环境人口容量进行了测度和论证。 第5章,可持续发展视野下的四川生育政策方案的设计与选择。在对基础数据来源进行评估与检验的基础上,深入分析了四川三次人口普查生育模式、生育水平、出生人口性别比的变化趋势,构建了全省人口死亡模型、预测模型,提出了四川生育政策调整或完善的5种生育政策初步方案。继后在5种生育政策方案条件下,对四川总人口变动趋势、人口自然增长率变动趋势、出生人口变动趋势、人口年龄构成变动趋势、劳动年龄人口变动趋势、人口负担程度变动趋势等未来人口发展态势进行了定量分析,结合四川未来人口发展态势,对5种生育政策方案进行了逐一比较、评判和论述,最后通过对四川可持续发展系统的综合判断得出了符合四川可持续发展系统内在要求,有助于解决四川人口结构问题,推动四川人口可持续发展的生育政策方案。 第6章,生育政策方案的可行性讨论与实施建议。从生育政策方案是否会导致生育率突破人口更替水平、是否会诱发人口失控、是否具有法理依据等层面对本研究提出的生育政策方案的可行性进行了比较深入的讨论,得出了“本研究提出的生育政策方案是科学合理可行的”结论。同时,为了尽量减少本研究提出的生育政策方案对四川人口发展的负效应,确保本研究提出的可持续发展生育政策方案的成功实施,本研究提出了“一二三四”政策实施建议,即一条道路(走统筹解决人口问题的道路)、建立两大机制(利益导向机制和优先投资于人的投入保障机制)、抓住三个关键(整合现行生育政策、严格控制多孩生育、实施生育间隔制度)、促进四个转变(促进发展方式转变、促进人口大省向人力资本强省转变、促进单纯控制人口数量向统筹解决人口问题转变、促进工作思路和方法的转变)等,对本研究提出的生育政策方案的成功实施设置了安全阀。

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