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多元主体视角下的城市更新项目治理绩效评估研究

【摘要】:随着快速城镇化和工业化进程,各种土地使用不合理问题日益凸显,加之城市建筑自身不可避免的衰退老化,城市产生了大量待更新的地区或建筑(如危旧房、棕地、城中村等)。另外,随着人口进一步向城市聚聚与大城市可利用新增土地稀缺之间的矛盾,城市发展从外延式走向内涵式,开始追求提质增效,产生了大量城市更新的需求和热潮,城市更新开始成为各个城市发展的重点。然而,现阶段的城市更新面临着拆迁安置不合理、更新项目进展不顺、公共设施供需失衡等一系列问题,迫切需要加强城市更新项目治理,实现可持续城市更新。因此,如何把握城市更新项目治理的特征;如何用好绩效评估这一工具对城市更新项目治理绩效进行有效的评估;如何准确判断影响城市更新项目治理绩效的主要因素;如何通过绩效评估来推动城市更新治理绩效的改进,所有这些都是城市更新治理绩效评估理论与方法研究所必须解决的关键科学问题。但是,现有针对城市更新项目治理绩效评估的研究仍有不足之处。首先,没有专门针对城市更新项目治理绩效的评估指标体系,大多只是将城市更新推进情况作为政府绩效评估体系中的一个维度,这难以准确衡量城市更新治理的表现。其次,关于城市更新项目治理已有的研究大多仅仅只是定性的描述,没有定量的分析。再次,鲜有对城市更新项目治理绩效的实证调查分析,实证调查可以更清晰的了解到城市更新项目治理方式的不同对各个参与主体视角下的治理绩效的显著影响。最后,对如何提升城市更新项目治理绩效的研究尚处于起步阶段。因此,系统地对城市更新治理绩效评估进行研究,不仅可以在理论上弥补现有城市更新评估方法和城市更新项目治理的不足,还可以通过建立一套有效的评估体系来提升城市更新项目治理绩效,推动城市更新治理模式的创新,为城市更新治理实践提供有效的指导与参考,对推进城市更新进程具有重要的理论和现实意义。在这种背景下,本文以城市更新项目治理绩效作为研究对象,结合治理理论、利益相关者理论、角色关系理论,界定了“城市更新项目治理”的本质、定义及目标,并阐述了绩效评估在本研究中的含义,从而初步实现对城市更新项目治理绩效评估的理论建构。在此基础上,构建了城市更新项目治理绩效评估指标体系及评估模型。紧接着以重庆渝中区两个城市更新项目为例,利用所建立的评估体系,以项目涉及的不同参与主体作为评估主体,采用问卷调查方式来收集评估数据,对两个城市更新项目的整体治理绩效进行了综合评估以及对比分析,确定两个项目的治理绩效整体水平。另外,对调查数据结果进行单因素方差分析,找出不同主体视角下的评估结果差异,并通过对调查结果进行逐步回归分析,进一步说明显著影响项目治理绩效总体评估结果的分项因素。最后,基于分析结果,从多方面探讨了改善城市更新项目治理实践的措施,以供借鉴。

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