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老龄委参与我国居家养老服务政策议程设置研究

【摘要】:居家养老服务是当下满足养老服务需求的新型养老服务方式,但是现今相关政策的不足却影响着我国居家养老服务的发展。如何在政策议程设置阶段——这一政策过程的“看门”环节——推动居家养老服务问题升至政府议事日程、进入决策领域,具有十分重要的意义。本研究借用多源流模型和政策网络理论为分析工具,以《关于全面推进居家养老服务工作的意见》为例,在政策议程设置的多主体互动关系网络中,梳理出老龄委推动我国居家养老服务政策议程设置的行动策略:在问题流的形成过程中,搜集、提炼、传播推广指标信息,使得决策中心意识到问题的严重性;在政策流中,起草修正、跨界软化政策建议;在政治流中,亲近决策中心,优化政治环境,并趁着政策窗的开启最终推动三源合流。在上述基础上,进一步分析老龄委参与我国居家养老服务政策议程设置的影响因素。从政策主体、政策过程、政策问题三个角度,解释为什么老龄委能够在推动我国居家养老服务政策议程设置中具备突出的行动优势。在政策主体方面,老龄委在我国居家养老服务政策网络中处于多重链条交汇的节点这一特殊位置,并且拥有包括知识资源、组织资源、权威资源、信息资源等在内的丰富的资源要素;从政策过程看,酝酿层与决策层的互动,以及影响层与决策层的互动,不足以挤压老龄委行动的价值;从我国居家养老服务问题特性看,该类问题领域缺乏焦点事件,指标信息作用凸显,且政策建议受到较高的“幸存”条件约束,而老龄委拥有“体制内”的特殊身份,并具备强大的信息收集与传播能力、跨部门沟通能力、资源动员能力、协调组织能力、权威调动能力,适应于解决该类问题的政策议程设置。研究发现,老龄委是推动我国居家养老服务政策议程设置的关键行动者。在我国官僚群体专业化水平不断提升的背景下,为了推动以我国居家养老服务政策为典型的重大民生政策的出台,需要对老龄委这类具备弹性组织架构与运行机制的“政府内政策企业家”的行动给予相当的重视。

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