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东莞市推进全民养老的现实难题及其对策研究

【摘要】:习近平总书记在党的十九大报告中指出,要全面实施全民参保计划。这一决策部署,对于深入推进人人参与的养老保险工作提出了新要求、新期望和新目标。贯彻落实党的十九大精神,加快实现“人人享有”的社会保障,是新时代民生建设的一项重要工作。当前,东莞正处在加快经济社会转型升级的关键时期,把全民养老作为市委市政府的重要民生工程,与经济建设统筹推进、协调发展,对东莞在新的起点上实现更高水平发展有着十分重大而深远的意义。然而,纵观东莞市推进全民养老的实践过程,不难看出,仍存在一些不容忽视的难点问题。论文旨在通过分析探讨东莞市推进全民养老工作存在的问题及原因,并提出有针对性的对策和建议,意在破解东莞市全民养老的现实难题,切实扩大养老覆盖面,保障更多人能“老有所养”,安享晚年。论文运用了公平正义理论、国家干预理论及马克思列宁主义有关社会保障理论,主要采取文献研究法、实地调查法、对比分析法等多种研究方式,以东莞市为例,全面分析东莞在推进全民养老过程中所取得的成效、存在的问题和原因以及需进一步改进的对策措施。通过认真分析研究,得出以下研究成果:一、东莞推进全民养老取得的初步成效,包括率先建立城乡一体的社会养老保险制度、顺利完成机关事业单位养老制度改革、在经办模式上实现多险合一、在待遇水平上实现稳步提升。二、东莞市推进全民养老面临的难点问题,主要包括养老保险参保总人数呈下降趋势、老金替代率总体处于较低水平、养老保险基金转移逆差不断扩大、断保和停保数量居高不下、经办机构服务能力与保障需求不相适应。三、东莞市推进全民养老存在问题的原因,主要包括产业转型升级导致参保人数减少、补充型养老保险制度发展贫弱、保险关系转移功能与发展要求不相适应、社保执法监督存在薄弱环节、经办机构信息化建设滞后、政府对灵活就业人员缺乏参保激励政策。四、论文参考了国内外全民养老工作的先进经验做法,并结合东莞实际提出六个方面的对策。一是强化政府责任,降低参保人数减少带来的负面影响,具体措施为实施“人才东莞”战略、深化推进再就业工程及完善参保激励政策;二是拓宽征缴渠道,提高企业养老金替代率,具体措施为提高养老缴费费率和延长缴费年限、鼓励企业参加补充型养老保险。三是健全参保机制,实现养老保险顺利转移,具体措施为放宽非本市户籍灵活就业人员参保条件、完善不同养老保险制度之间的衔接及精简养老保险关系转移手续;四是强化执法监督,提高依法行政能力,具体措施为形成常态化执法、加强执法队伍建设、密切部门协作。五是突出信息化建设,提升经办服务水平,具体措施包括扩大网上办事范围、开展预约办事服务及提升窗口经办水平。六是加大宣传力度,扩大全民养老的社会知晓度。通过运用互联网创新宣传手段,针对不同参保对象采取多种宣传形式,提高群众对养老的知晓度。总之,东莞要实现全民养老目标,必须从政府保障和改善民生的高度加以重视,区分问题的性质,重点在强化政府责任、拓宽征缴渠道、健全参保机制、强化执法监督、提升经办服务水平、扩大社会知晓度等方面下功夫。只有这样,才能有的放矢,“应保尽保、全民养老、人人享有”的民生保障目标也将会如期实现。

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