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教育政策执行模式研究

【摘要】:教育已经成为振兴国民经济的重要手段,而教育事业的发展依赖于教育政策的指导作用,可以说,教育政策已成为国家教育发展的指南针和导航机。教育政策的科学化、民主化、绩效化依赖于教育政策研究的深入和发展,依赖于科学的教育政策制定、有效的教育政策执行以及合理的教育政策评价。其中教育政策执行,在教育政策过程中起着承上启下的关键作用,观念形态的教育决策依赖于有效的教育政策执行,才能转变为现实形态的教育政策执行结果。然而,我国社会转型时期的各种利益矛盾和冲突也体现在教育政策执行过程中,导致教育政策执行效益不高,教育政策执行结果有时会有悖于教育政策制定者的初衷,甚至可能出现适得其反的结果。教育政策执行模式作为一种理论模式,是在总结和归纳教育政策执行理论和实践的基础上,对教育政策执行过程本质和规律的抽象概括,有利于指导教育政策执行的实践活动,使教育政策成为政府对社会经济发展实施宏观调控的杠杆。因此,重构转型时期我国教育政策执行模式是教育政策有效执行的前提条件和必由之路。 本文除导言外,主要分为三个部分: 第一部分是关于教育政策执行模式的相关概念及理论基础研究,包括第一、二两章。第一章是关于教育政策执行模式的相关概念研究,首先是对政策和教育政策概念的理解,其次是对政策执行和教育政策执行概念的理解;本章为教育政策执行模式概念的界定提供了理论前提。第二章是关于教育政策执行模式的相关理论基础研究,阐释了教育政策执行模式的相关理论基础,包括教育政策分析理论、马克思主义的利益论、人性理论、组织理论。教育政策执行模式的相关概念及理论基础,为后续部分的研究提供前提条件和理论基础。 第二部分是关于教育政策执行模式的界定及几种主要政策执行模式的评析。该部分包括第三、四两章。第三章是教育政策执行模式的界定,包括教育政策执行模式的内涵及其构成因素的分析。首先,我们认为,教育政策执行模式就是教育政策执行者、教育政策执行机构以及教育政策执行制度三者之间相互作用而形成的一种动态的结构。其次是教育政策执行模式的构成因素分析。关于教育政策执行中“人”的因素,主要包括三类:中央、省、市、县四级教育行政机构内部的行政人、各级各类学校的实施人(校长、教学管理人员及教师)和教育政策执行的对象人(即目标群体);关于教育政策执行中“机构”的因素,主要是中央、省、市、县四级教育行政机构及其相关的政府行政机构;关于教育政策执行中“制度”的因素,主要包括教育政策执行机构内部的制度和影响教育政策执行机构的制度环境。本章是本文的研究起点和理论归宿,是对我国教育政策执行模式进行反思与重构的立足点。第四章是几种主要教育政策执行模式的评析。此章首先对西方已有的七种政策执行模式:过程模式、互适模式、循环模式、博弈模式、系统模式、综合模式、组织模式分别进行了简述:其次,通过对七种政策执行模式的

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