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湖北省仙桃市农村基础教育服务可达性与均等化研究

【摘要】:教育公平不仅是推进社会公平的重要领域,也是世界各国推动教育发展的主要导向。在我国以公平为价值导向推进基础教育均衡和基本公共服务均等化的战略背景下,农村地区基础教育服务薄弱成为主要障碍之一,尤其是在城镇化加速推进的过程中,大量农村人口向城镇流动,城乡基础教育供给不均等、资源配置失衡等现象逐步凸显的情况下,农村基础教育服务问题更是引发了学界的普遍关注,而研究农村基础教育服务的可达性与均等化问题是地理学服务于这一问题的关键视角。同时,在国家提出率先在县(区)域内实现城乡均等发展的要求下,县域农村地区则是基础教育服务均等化需优先关注的区域。本文基于国家自然科学基金项目“江汉平原农村公共服务可达性与空间均等化研究”,以江汉平原典型县域单元湖北省仙桃市为研究案例,按照“表达→发现→模拟→对策”的逻辑思路,以农村地区基础教育服务设施可达性测度为基础,围绕基础教育服务均等化的空间与非空间内涵,评价农村基础教育服务的均等化水平,挖掘服务短缺区,并通过服务优化的模拟实验,明确实施方案与政策保障,旨在为平原地区农村中小学布局规划和基础教育服务均等发展提供参考。全文共分为八章:第一章,绪论。从中国快速城镇化进程中基础教育发展所面临的新问题出发,根据现实、政策和理论背景,明确本文研究的理论与现实意义,提出研究的目标、内容、思路、技术与方法。同时,介绍了研究案例的典型性、基本情况和构建的数据库内容。第二章,概念解析及研究进展。首先,对研究的关键概念进行解释及理论分析。其次,梳理了国内外关于基础教育服务可达性、公平性与均等化、设施空间布局等内容的研究进展,总结出国内相关研究学科视角的局限性、研究地域的偏向性和研究内容的差别性。第三章,仙桃市农村基础教育服务发展的时空格局。首先,基于时间视角从学校建设、学生就学、教师资源和教育经费等方面,梳理了仙桃基础教育服务的发展演变过程。其次,基于空间视角围绕设施布局、最近设施距离、服务半径等内容,评价了仙桃基础教育服务设施的空间格局。此外,从乡镇和学校两个不同层面评价了仙桃基础教育的服务能力,并根据问卷调查,梳理农村学龄人口就学出行的交通工具选择、极限出行时间和入学影响因素。第四章,仙桃农村基础教育服务设施的可达性,属论文的“表达”板块。分别运用改进潜能模型和两步移动搜索法,测度了仙桃农村学龄人口在步行、骑行、车行和综合四种出行模式下的设施可达性,通过比较两种模型的思路设计、测算结果和特征表现,发现改进潜能模型能较为准确地反映农村学龄人口就学可达性。从村级居民点层面看,居民点的就学可达性有待提升,乡镇中心、学校附近及路网条件较好地区居民点的可达性较高,且呈距离衰减过程,而乡镇外围和毗邻地区则是可达性薄弱地区;从乡镇层面来看,主要表现出区域、城乡、中心城区和城郊的差异。第五章,仙桃农村基础教育服务的均等化与短缺区分析,属于论文的“发现”板块。首先,从空间与非空间视角评价了农村基础教育服务的均等化水平,发现农村地区基础教育服务设施布局以低水平的空间均衡为主,资源配置均等化水平呈现出“中心”与“外围”的梯度格局以及“东高西低”的空间特征。然后,分别从设施布局的空间公平与资源配置均等两个方面挖掘了基础教育服务短缺区,设施布局短缺居民点主要分布在离乡镇中心的5~10km半径范围内,而资源配置短缺区主要分布在县域西部地区。再次,在理论层面分析农村基础教育服务均等化影响因素的基础上,并通过仙桃案例的实践检验,发现交通条件、经济发展和人口是主要影响因素。最后,提出基础教育服务短缺区形成的“启动→输入→输出→结果→反馈”过程,以及各个构成要素间作用和影响的“输入”与“输出”路径。第六章,仙桃农村基础教育服务均等化的优化模拟,属于论文的“模拟”板块。重点从空间与非空间视角围绕学校布局、交通道路和资源配置三个方面进行了优化模拟。学校布局优化模拟方面,在多要素适宜性评价选择备选学校的基础上,以是否考虑成本约束为前提条件进行了两种优化模拟实验,结果选择考虑成本约束的布局优化结果作为建议方案。交通路网优化模拟方面,分别从县域空间尺度和乡镇空间尺度选择不同的模型和方法,提出了“三横两纵”的路网优化和提升学校周边地区的道路等级的优化方案。基础教育资源配置的优化模拟方面,在学龄人口预测的基础上,结合国家和湖北等上位规划或政策的配置标准及趋势,围绕基础教育服务的人力、物力和财力资源进提出了均等化的配置方案。第七章,仙桃农村基础教育服务均等化的方案及政策保障,属于论文的“对策”板块。首先,在明确仙桃农村基础教育服务均等化的思路和原则的基础上,提出“均匀→均等→均质”的阶段目标,并建议按照明确重点任务、循序渐进和分类施策的总体策略推进方案实施。其次,根据基础教育服务均等化的优化模拟结果,并参照阶段目标和总体策略,分别从学校布局、交通道路和资源配置三个方面提出优化方案。最后,在分析我国基础教育政策的演变过程和未来趋势的基础上,从设施布局空间公平、资源配置均等、供给主体(政府)管理和人口需求保障四个方面提出了农村基础教育服务均等化的政策建议。第八章,结论与展望。归纳总结研究的主要结论,提出研究的创新点,探讨本文案例研究的适用性、参考性及不足,并指出未来深化研究的问题域。

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