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产权激励对土地流转决策行为的影响机理与实证检验

【摘要】:我国农地产权制度先后经历多次历史变迁,每次的制度变迁,都是产权制度和制度环境不断偶合的过程。2016-2019连续四年的中央一号文件均指出:要放活土地经营权并引导土地经营权有序流转,发展适度规模化经营,完善“三权分置”的法律法规和政策体系。“三权分置”政策是我国继家庭联产承包责任制度以来农村土地产权制度的又一极具创新意义的制度改革,该政策赋予了农民更加明晰、稳定和安全的农地产权,通过放活土地经营权来激励土地经营权有序流转和适度规模经营。政策实施的这几年来,产权稳定性、产权安全性是否对农户流转决策行为有激励作用?从而促进了农地流转?农户是否扩大了生产投资和经营规模?从而取得了农业增产和增收?这些问题都亟需通过实证研究来得以检验。近年来,许多学者深入研究了该政策的权利内涵、权能关系、作用机制和实现路径,但从农户层面研究其对“三权分置”政策认可的研究还较少。而推进农地流转不仅需要政府的推动,更取决于农户的流转决策行为。因而找出影响农户“三权分置”政策认可关键因素,以及政策响应后影响其流转决策行为的关键因素是准确理解我国现行产权制度政策绩效农户流转行的有效手段,也是我国农村土地制度进一步改革与完善的关键一步。因此,本文在“三权分置”的大背景下,通过阅读和梳理大量文献,理解各个名词含义,在相关研究理论的基础上,围绕研究主题设计调查问卷并对湖北省9个区进行大规模农户调查,获取研究所需数据。其次,基于计划行为理论,从农户视角构建“三权分置”政策认可结构方程模型,探讨农户政策认可行为内在逻辑机理及影响因素,并通过多群组结构方程模型分析不同群组农户在政策认可层面的内在差异性,再次,通过二元Logit模型和Tobit模型找出影响各个类型农户流转决策行为的关键变量,并进行细致地对比分析,探讨产权变量起到了怎样的激励作用。最后,结合本文的研究结论,有针对性地提出“三权分置”政策优化与促进流转的政策意见与研究展望。本文的研究结论概括起来主要为:第一,拥有稳定的农地承包合同会激励农户做出土地流转决策的积极性。土地调整次数(M2)、承包权证书发放年限(M3)、承包地经营规模(M4)对农户政策认可呈显著影响,研究进一步说明,土地调整次数对农户农地流转决策行为影响并不显著,而承包权证书已发放年限却对流转户农地流转决策行为影响显著,并且是否签订农地流转合同还对转出户农地流转决策行为有显著正向影响。第二,行为态度、主观规范对农户政策认可有显著的正向影响,假设2和假设3得到验证,其中,行为态度是政策认可的主动因。第三,不同群组农户政策认可与其流转决策行为影响因素存在一定的差异性。多群组结构方程模型研究发现,户主的受教育程度群组之间没有显著差异;试点区农户相较于非试点区农户、流转户相较于未流转户,均是前者的行为态度对政策认可路径系数更显著;但农户类型群组中,流转户的主观规范对政策认可路径系数没有达到显著水平,而未流转户却达到了1%显著水平。第五章分析进一步对全体农户农地流转决策行为的影响因素的分析发现,户主年龄、户主性别、户主学历、家庭农业劳动力人数、家庭学生人数、家庭农地经营规模和调查区域变量对全体农户农地流转决策行为有显著影响,户主受教育程度对转出户和农地经营面积对流转户的农地流转率有显著正向影响,而户主年龄、户主性别、家庭农业劳动力人数、学生人数和调查区域对流转户农地流转率并无影响。为了改善农户对“三权分置”政策认可度,促进农地流转规模,尽快培育与发展现代农经营体系,结合上述结论提出本文的政策意见:首先,通过土地确权登记和规范的合同签约与承包经营权证书的发放,提升农户产权安全感。然后,通过上级政府和基层组织对政策的积极宣传,提高农户对“三权分置”政策的理解与认同。最后,各部门各组织还需针对不同类型农户采取多元化的农地流转和劳动力扶持政策,提高自身发展能力。本文在一定程度上弥补了目前学者对“三权分置”政策研究上较多停留在定性层面的局限;有助于增进农户对“三权分置”政策内涵的理解,同时在一定程度上可以为国家农地产权制度的改革提供理论支撑和实证依据。

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