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影响农户宅基地有偿退出与有偿使用决策行为的因素研究

【摘要】:随着我国城镇化进程的加快,农村宅基地利用中“一户多宅”、超面积占用宅基地现象严重,建新不拆旧情况难以有效消除,进城务工空置、废弃宅基地呈上升趋势等问题突出。同时,在城市化的快速推进过程中建设用地数量激增,呈现出城乡建设用地“双扩张”现象,城镇建设发展所需用地供给面临土地资源的刚性约束,宅基地有偿退出与有偿使用(以下简称宅基地“双有偿”)运势而生。因此,实行宅基地“双有偿”改革,不仅有利于促进集约节约利用农村建设用地,加强农村宅基地的管理,维护农村的公平与正义;还能缓解建设用地紧张现状,推进新型城镇化进程。本文以传统农区宜城市的宅基地“双有偿”典型试点为研究区,基于农户有限理性决策理论与IAD延伸决策模型进行系统综合分析,增强了研究模型变量说服力,确保了回归方程严密性,完善了研究内容。在IAD指导框架下将指标体系分为四方面:一是决策者状况,即决策者会因自身状况做出不同决策;二是自然属性与社会环境状况,外部环境变化也会影响决策者的决策;三是行动舞台与行为规则的认识和了解;四是改革认知变量,即状况感知程度、预期收益以及最终实际结果等因素影响决策者的决策。此外,本文在抽样问卷调查的基础上,了解试点地区宅基地“双有偿”现状,并对影响农户宅基地“双有偿”决策行为的因素进行修正、分析与实证。其研究结果表明:(1)农户总体回归模型在0.01水平上显著,表明:农户宅基地“双有偿”决策行为受农户性别、家庭人口、住宅数量、宅基地(房屋)与集镇距离、村庄基础设施发达程度、退出补偿标准、收取费用用途、宅基地所有权归属认知、城市农村生活偏好、退出对实际生活水平影响、使用费对家庭收入影响、有偿退出政策满意度、有偿使用政策满意度等因素的共同影响,且各因素对决策行为的影响也存在差异。(2)影响农户宅基地有偿退出决策的因素中,家庭人口、住宅数量、收取费用用途、宅基地所有权归属认知、退出对实际生活水平影响、使用费对家庭收入影响、有偿退出政策满意度等指标具有明显的正向影响。其中住宅数量这一因素起到了决定性的作用,反映出农户退出宅基地最大的顾虑是对住房保障的担忧。因此,对于一户多宅、宅基地闲置废弃多的村庄更适合推进宅基地有偿退出。而对于依赖宅基地住房保障功能的农户来说,政府在推进宅基地有偿退出时必须建立配套的宅基地退出多元补偿机制,需从各方面保障退出农户的当前生计和长远利益。此外,农户对于宅基地所有权归属的认知有利于农户选择宅基地有偿退出。因此,在改革过程中要注重政策宣传的力度和广度,确保农户对政策知晓,积极主动参与其中。(3)农户性别、宅基地(房屋)与集镇距离、村庄基础设施发达程度、退出补偿标准、城市农村生活偏好、有偿使用政策满意度等指标对宅基地“双有偿”中的有偿使用具有明显的正向影响。其中,宅基地(房屋)与集镇距离对农户选择双有偿呈现“正态分布”。即距离集镇近的(如,主城区、副城区村庄)与距离集镇很远的(中心村、普通村庄)农户对有偿退出积极性没有距离适中(传统集镇的村庄)的农户高。因此,在推进宅基地退出时要注意时序分区。通过对调研情况与研究结论进一步分析,为政府完善宅基地“双有偿”策略提供参考,以便在尊重农民意愿的前提下积极调动农户响应政策实施,推动宅基地改革,实现政府与农户“双赢”的政策目标。

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