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中国社会养老保险制度改革研究

【摘要】: 财富是一个古老而又现实的问题,而经济学的研究也正是起于对财富来源的研究,自鸦片战争以来,“求强求富”一直都是国人不断追求的目标,过去的30年里,在“改革开放富起来”的强大感召下,中国发生了巨大变化,从国内生产总值到财政收入,从人均收入到居民储蓄,数字上的巨增以及实际生活的改善让我们拥有了“中国经济奇迹”这样的傲人称号,但是社会发展的种种不足却让我们对经济成绩的喜悦多了一分担忧:我们拥有规模巨大的企业,却没有真正强大的企业;我们有庞大的财政收入,却有着巨大的并不富裕的人群;我们拥有大量的“技术方案”,但在制度建设上步履唯艰。面对此,不禁反思,我们是否真正拥有财富?我们是否有一个创造财富的制度?如果有,那么我们如何驻留我们的财富,能否给中国的财富一个安全的未来?国民为养老储存的各种养老基金构成了我们的养老金体系的核心,这些被存储的财富同样面临以上问题的挑战,对已有工作的深刻反思才能让我们对严峻的问题有着更清醒的认识。 对于已发生且还会再次发生的金融危机的反思中,有三种主要的理论思考,第一种就是主流经济学的思考,强调自由主义的反思途径,重点探讨微观层面和具体技术方案的细节等方面出现问题;第二种是凯恩斯主义的思考,强调政府在经济扩张和金融泡沫泛滥时监管不力、政府对市场的制衡不够等问题是造成金融危机的主要原因;第三种是制度主义的思考,代表性的有来自马克思主义的反思,认为资本主义制度的基本矛盾是造成金融危机的最关键原因。本文借助于制度主义的分析路径,以风险社会理论为视角,分析了养老保险制度存在的问题,探讨了代表性国家,如:美国、英国、日本、德国、智利、阿根廷等国家养老保险制度受金融危机的影响和变化;深入分析了我国养老保险制度的争议问题和社会保障储备基金的成绩和对策。 在回顾改革开放30年的成就与经验时,国人日益呼吁公平发展和科学发展的同时,我们的养老保险基金的发展是否也犯了“急功近利”的“效率病”?在举国上下诸多领域都出现“做大做强”的口号而实际操作中我们的行业、我们的企业乃至我们的大学却总是“大而不强”的时候,我们的养老保险基金是否也在亦步亦趋?“国际化”、“多元化”这些时髦的教条泛滥中国社会,而广大百姓并未因此而得到同样显著实惠的同时,我们的养老保险制度安排的运行机制是否也应该反思呢?讨论是必要的,因为养老保险不能“试错”,即使“试错”也不能“试大错”。 本文共5章,第1章为导论,引出本文论述的问题,并对国内外文献进行了相关综述,并提出了研究方法和研究创新之处;第2章内容为“风险社会与养老保险体系”,主要论述了风险社会理论、风险社会下福利国家的形成、风险社会与转型国家及其所面临的风险、风险社会理论对转型国家的借鉴、风险社会与养老保险可靠性、“有组织地不负责任”与养老保险体系等方面内容,从总体上阐述了风险社会理论与养老保险体系的关系以及风险社会理论对养老保险体系运行可供借鉴的启示,重点指出:关于养老保险的研究者和决策者务必不断反思和改进自己的工作水平和效果,新的风险的出现已经使得基于过去经验和事实而提出关于现实的对策已经不那么可靠了,对未来的恐惧成为了影响现实的决策依据,各国建立的养老储备基金就是这样一个例子,一种被普遍认可的“养老金缺口”的风险时刻存在着,而关于该风险又有不同的测量结果,储备基金的管理人也在不断追求收益的最大化和规模的增长,适宜的规模问题被遗忘但却是一个未来必须解决的重要问题。此外,风险的全球性也是各国养老保险体系必须面对的问题,尽管养老保险体系是由各主权国家独自建立,但在一个全球化日益深入的时代背景下,这种一国的养老保险体系发生的风险也会影响到其他国家,这种传导工具很可能就是货币,欧美发达国家的养老金债务是惊人的,若欧美国家利用手中优势的货币发行权,用多发货币来解决其包括养老金债务的各种债务,由于发展中国家持有大量外汇资产,这种超发货币行为势必对货币币值稳定造成不利影响,欧美国家的债务风险就可以同时向外转移,因此,适时追踪国外养老保险体系的最新动向,不仅是学习和借鉴,也是对我国养老保险体系的预警。美国国际集团在金融危机中暴露的巨大问题,表明了运营各种养老金的高管和基金经理并不十分重视养老金委托人的长远利益,更多地是追求自己在合同期内的短期绩效,只管在任期内完成任务,获取高额工资和奖金回报,忽视养老金投资的长期风险甚至是系统性风险,这实际是风险社会理论所昭示的重要概念——“有组织地不负责任”的一个重要现实案例,监管机制的健全不能完全杜绝这种“有组织地不负责任”现象,只有通过不断强化相关金融高管的社会责任意识,加强企业的社会责任意识改造,才有可能在根本上缓解“有组织不负责任”这一风险社会下的主要弊病;第3章内容为“金融危机冲击下的全球养老保险体系”,首先论述了部分发达国家养老保险体系受到的影响,包括美国养老保险体系受到的“全面”影响、德国养老保险体系“保守”避冲击和日本养老保险受到的相应影响,可以看出,不同国家养老保险体系的基本理念及该国实际经济状况决定了在本次危机受影响的程度,此外,笔者还对有代表性的发展中国家——智利和阿根廷养老保险体系受到的影响和变动做出了相应的分析,特别指出类似阿根廷这种“推到重来”式的改革风险远大于机遇,不利于整个体系的长期稳定、可持续发展的,对于我国而言,是绝对不能接受这样大起大落式的政策更迭的;第4章内容为“金融危机与国家养老战略储备基金”,通过对“金融市场”、投资等本质的反思,对美元霸权和全球公共产品的分析,并对国际著名的爱尔兰国家养老储备基金、挪威政府全球养老基金和日本政府养老储备基金等在金融危机中的表现进行客观评价,并对海外股票投资、金融衍生品投资和资源投资的重要案例进行了评析,回顾了全国社保基金的成绩以及应对金融危机的主要措施,这些措施包括有:在发行特种国债,国有股转持社保基金和推进境外投资方面已采取稳健、渐进的措施和对策;最后一章即第5章,这一章重点分析了金融危机对我国养老保险筹资的影响、金融危机对我国养老保险投资运营的影响以及金融危机对我国养老保险监管机制的影响,在对我国养老保险体系改革的反思中,笔者分析了我国现阶段初次分配对二次分配的制约情况,对基本养老保险提高统筹层次的问题进行了探讨,做实个人账户和推进机关事业单位养老保险改革还需根据具体情况逐步前进。 本文得出的结论和建议是:1、全球风险社会中,风险跨国界的传播速度超乎想象,但在国际层面统一管理风险的机构基本不存在,我国需适时追踪国外最新的养老保险运行状况,建立有效的风险预警机制;2、在未来国际经济很不明朗的形势下,探讨建立跨学科的养老保险体系建设的研究平台;3、总结中国养老保险体系建设的“学习机制”和“适应机制”,探索政治、经济、社会都协调的养老保险体系改革方案;4、对于重要的国家级养老保障战略储备-全国社保基金,发行特种国债要慎重,国有股转持社保基金可加大力度,稳步推进境外投资;5、目前的初次分配制度严重制约了二次分配的力度和效果,提高统筹层次恐不乐观,做实个人账户的政策和具体操作还需随形势而调整,机关事业单位养老保险改革需在扎实的人事工资制度改革基础上稳步推进,新农保试点工作应保证落实国家政策并稳步推进。

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