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科学发展观视阈下我国县级政府绩效评估研究

【摘要】: 作为管理主义实践的产物,政府绩效评估是当前公共管理研究与实践领域的重要课题。它在评价政府能力、监督政府行为、提高政府绩效、改进政府公共部门与社会公众之间的关系、增强政府的合法性等方面具有不可替代的作用。在当今西方各国政府的行政改革实践中,绩效评估作为西方发达国家政府再造的重要内容和根本性措施,已经积累了丰富的实践经验,并形成了较为成熟的理论和操作方法。而我国地方政府绩效评估发展相对滞后,尤其是在我国行政管理体系中具有重要地位的县级政府,政府绩效评估活动的开展远非令人满意,存在诸多问题,缺乏一套完整科学的绩效评估体制。究其原因,根本在于受传统发展观的束缚。因此,以科学发展观为指导,推进我国县级政府绩效评估工作的良性发展,对深化我国行政体制改革、提高政府绩效、打造服务型政府具有重要意义。 本文共分为六个部分: 第一部分,对本文所涉及的相关重要概念进行界定并作阐释,从而为本文所研究的问题确立逻辑前提。 第二部分,介绍了新公共管理理论、多中心治理理论以及可持续发展理论,为研究之所以开展政府绩效评估及如何评估提供理论支撑。 第三部分:介绍了国内外理论界对政府绩效评估的研究现状并作评析,指出了各自的研究特点及其不足。 第四部分:从美国、英国等西方发达国家地方政府绩效评估实践出发,介绍了国外地方政府绩效评估的发展状况,并作进一步评析。尤其以美国弗吉尼亚州费尔法克斯县为例,剖析了西方发达国家县级政府绩效评估的运作情况及特点。 第五部分:首先介绍了我国地方政府绩效评估的实践探索历程,并介绍了浙江省湖州市县区开展政府绩效评估的情况。然后就县级政府的地位、作用等揭示了其实施绩效评估的必要性,以及当前我国县级政府开展绩效评估活动所存在的问题。并根据发展观、政绩观、评估观三者之间的辩证关系,得出阻滞我国县级政府绩效评估活动健康发展的根本原因在于受传统发展观的桎梏。由此得出,必须以科学发展观为指导,构建与实施符合中国特色的政府绩效评估体制、机制。 第六部分:在科学发展观视阈下,分别就我国县级政府绩效评估价值取向、评估指标、评估主体以及评估工作的相关立法等方面,提出进一步改进和完善我国县级政府绩效评估的对策。尤其是在构建评估指标体系方面,在对我国首套政府绩效评估指标分析认识的基础上,根据平衡计分卡理论,设计出了基于平衡计分卡的县级政府绩效评估指标体系。 本文主要采用文献研究法、比较研究法、实证与理论分析法等研究方法,借鉴西方新公共管理理论、多中心治理理论以及可持续发展理论,以科学发展观为逻辑主线,针对当前我国县级政府绩效评估的现状、出现的问题、问题背后潜藏的根源以及基于科学发展观视阈下完善我国县级政府绩效评估体制、机制的路径选择等问题进行阐释。从而为提升政府行政能力,增强政府的合法性,促进行政发展,深化行政体制改革,构建高绩效的服务型政府并最终实现和谐社会有所启示与借鉴意义。

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