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青岛市专项治理绩效评估研究

【摘要】:随着经济高速发展,城市化进程的加速,人口聚集导致资源配置失衡,出现“城市病”等问题亟待解决,城市治理问题成为众多城市需要面临解决的重大问题。政府通常是城市治理的唯一主体,而将私营部门和非政府组织排斥在外的传统城市管理模式在当代面临着越来越多的城市问题的挑战。同时,党的十九大报告提出新时代的社会主要矛盾是“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,加强社会治理,规范社会秩序,增进社会文明,创造良好环境,确保人民安居乐业,其根本的出路在于对“城市病”等顽疾开展治理,因此加强城市治理成为实现可持续发展的重要问题。美国等一些国家于20世纪80年代采用了企业管理中绩效评估的一系列方法对城市治理进行绩效评估,通过绩效评估理念提高了城市管理水平和治理效果;80年代中期以企业管理中“顾客至上”的主导思想为核心的绩效评估在西方国家被普遍实施。然而,我国对城市治理研究起步较晚,突出“顾客意识”以市民意见来评估城市治理效果的不多,运用企业管理理念对城市专项治理开展绩效评估的更少,因此,基于顾客满意度的城市专项治理绩效评估研究具有重要的现实意义。青岛作为沿海重要中心城市、国际性港口城市、著名滨海度假旅游城市,提高城市治理体系和能力现代化,推进宜居幸福现代化城市建设是青岛人民的迫切选择。2014年起青岛市全面开展了城市专项治理工作,为找到科学有效的城市专项治理模式,探寻影响专项治理的原因,找到提高治理的对策,选取青岛市为实证案例,提出本研究课题。本文基于国内外城市治理相关研究和实施做法的归纳总结,运用企业管理中的绩效评估、顾客满意度、城市管理和多中心治理等一系列相关理论,从青岛市专项治理工作实施现状和典型做法入手,运用市民满意度抽样调查数据和市政热线市民反映问题来电等数据,以市民满意度为研究角度,对青岛市专项治理工作进行绩效评估,并根据评估结果对影响专项治理效果的原因进行了分析,结合分析从制定多元化参与政策,建立多中心治理结构;建立“顾客”和“市场化”等城市管理理念;提高城市管理水平,完善制度规划;结合问题,完善城市专项治理等方面提出了提高青岛市专项治理的对策建议。

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