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我国海上溢油应急管理立法研究

【摘要】:近年来,数起重大海上溢油事故相继发生,我国在进行海上溢油应急管理过程中暴露出应急机构、应急预防、应急预警以及应急处置方面的问题。我国现行法中有关海上溢油应急管理的规定缺失,已有规定内容不相协调,且可操作性不强,落后于国内外现实发展需要,难以指导相关机构及时、有效地管理海上溢油事件。我国海上溢油应急管理立法研究应以发挥我国海上溢油应急管理机制“防、控、治”三位一体的功能作为立法目标,需要明确风险管理理念指导下我国海上溢油应急管理立法进路,进而完善组织体系,提出在应急机构、应急预防、应急预警以及应急处置层面区域联动制度、信息通报制度、溢油模拟评估制度,规制应急处置等立法建议。本文运用实证分析法、逻辑语义分析法、比较分析法等研究方法将风险管理理念和应急管理理论应用到海上溢油应急管理立法研究中,力求为具体制度的创新提供新思路。本文分为四大部分。其中第一部分查阅近年我国海域溢油事故发生后相关部门应急处理的资料,根据应急管理理论在应急机构、应急预防、应急预警和应急处置四方面的要求,揭示我国在海上溢油进行应急管理过程中存在的问题,我国海上溢油应急管理制度缺失、措施失范、技术落后,应急管理的能力明显不足,在应对近年频发的海上溢油事故时饱受诟病。诸多事故催逼我国完善海上溢油应急管理立法。第二部分,分析我国相关进行溢油事故管理的法律、法规以及规章等法律规定的适用,归纳我国当前有关海上溢油应急管理的法律规定的不足之处,论述我国海上溢油应急管理立法的必要性。第三部分,通过第一部分问题的揭示、第二部分我国海上溢油应急管理立法研究必要性分析,第三部分对立法研究可行性进行分析,提出立法理念应当予以转变,并论述在风险管理理念指导下,立法思路以体制为基础,制度为依据,确保应急管理过程的各层面有效衔接,发挥机制功能。第四部分,借鉴国外海上溢油应急管理先进的体制、制度并以我国相关海上溢油应急管理法律规定为依托,构建海上溢油应急管理组织体系,纵横结合,指导应急预防、应急预警和应急处置过程。在应急机构、应急预防、应急预警和应急处置层面建立“两两结合”的特有制度,实现预防提供信息、预警对信息进行模拟和评估、启动应急预案以及在应急预案启动下进行应急处置,各层面“环环相扣”实现在溢油应急管理体系下对海上溢油的依法、有序管理。本文在分析我国海上溢油应急管理过程中暴露的问题的基础上,总结归纳我国相关法律规定存在的缺陷和不足,释明我国海上溢油应急管理立法研究的必要性,进而在风险管理理念指导下应急管理立法研究进路提供的可行性立法理念和立法思路的框架下,提出在构建应急管理体制,在应急管理的四个层面设立制度,发挥应急管理的机制功能,实现我国海上溢油应急管理立法研究目标。

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