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山东省社会管理综合治理绩效评估研究

【摘要】:社会管理综合治理作为具有中国特色的社会管理制度,承担着维护人民利益、协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、激发社会活力等诸多重要职能,但对其绩效如何进行科学有效的评估,一直是理论研究中的空白。本研究在对社会管理综合治理、绩效评估相关概念及历史演变进行回顾梳理的基础上,以山东省社会管理综合治理绩效评估实践为研究对象,运用文献研究法、定性分析法、定量分析法等研究方法,描述了综治绩效评估现状,指出了其中存在的问题,分析了问题产生的根源,提出了有针对性的改进建议。本文分为绪论、正文、总结与展望三大部分,其中正文分为三部分。正文的第一部分从社会管理综合治理的相关概念及其历史演变入手,考察了社会管理综合治理的内涵,对综治绩效评估的理论基础进行了简要阐述,进而概括出了综治绩效评估的基本特征、原则和意义。社会管理,是有权管理的主体为实现特定目的,运用一定手段,对社会管理客体进行组织、控制的活动。高度集中统一的社会管理模式随着经济社会发展难以为继,而综合治理作为解决社会治安问题的基本思路,符合了社会管理发展要求,二者融合相通,形成主体多元、客体多元、价值多元、手段多元的具有中国特色的社会管理制度。为了科学有效衡量综治工作绩效,需要按照一定的标准和程序对其进行分析评价。综治绩效评估是一整套系统的制度安排,在评估过程上包括确定综治工作的战略方向和业绩标准,制定绩效指标体系、监控综治工作过程、收集绩效信息、运用评估结果等环节;在实施要求上,需要政务公开制度、财政预算制度、组织人事制度一整套相关制度来配套。综治绩效评估着眼于综治目标和标准的清晰量化,大大提高了综治工作水平,有利于地方政府树立正确的政绩观,提高政府公信力,也有利于加强综治干部队伍建设。正文的第二部分具体描述了山东省社会管理综合治理绩效评估的政策依据、实施程序、评估方法等内容,阐述了综治绩效评估的积极作用和负面影响,认为评估能够引导地方政府落实上级部门工作部署,促进地方政府转变职能,指出由于评估主体单一、导向偏差、指标设置不合理等问题,导致地方政府忽略职责使命、疲于应付等。对评估体系进行了定性分析,认为当前的综治绩效评估忽视顾客导向,过度看重上级意志;评估主体单一,评估的公信力遭到削弱。在指标设置方面,重产出类指标,忽视投入类目标;重结果类指标,轻过程类指标。80个一级指标、近600个二级指标所构成的指标体系过于庞大,造成行政资源的浪费;涉及30多个部门单位,内部缺乏统一协调调度,各自为政,评估的价值取向、指标选取、计分标准等内部一致性不足;评估过程缺乏有效反馈沟通,不能产生有效的激励导向作用。通过运用IBM SPSS Statistics统计软件对评估指标的信度、效度进行定量分析的基础上,发现现行评估指标体系部分指标鉴别力不高,结构效度虽然能够符合要求,但信度仍有较大改进空间。正文的第三部分着重分析综治绩效评估过程中问题产生的原因,其中既有政府部门认识上的偏差,也受到综治工作自身特点制约。前者如职能定位上片面追求社会稳定、群众观念不强等,后者如综治工作目标宏观,价值取向多元,投入产出难以精确量化等。对此,笔者给出了改进建议,即明确评估价值取向,正确处理维稳与维权的关系。在指标体系构建上,围绕综治工作职责任务设置指标,把握目标性;既要全面涵盖,又要突出重点,把握系统性;既要充分体现当前综治工作实际情况,具有相对稳定性,又要能够在预测综治工作发展趋势的基础上为可能出现的新情况新问题预留空间,具有一定的超前性。在评估主体选择上力求多元,注重吸纳权力机关、公众代表、相关专家、第三方组织,并能根据评估的内容和侧重点,合理选择适当主体。注重评估结果的反馈应用,使绩效评估成为选拔任用、职务晋升、薪酬调整的重要依据,真正发挥评估的导向激励作用。加强综治绩效评估信息交流沟通互动,使地方政府更好地回应公众在综治工作方面的期待和要求。加强综治绩效评估方面的立法,建立综治绩效评估的长效机制。

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