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中国空气污染不平等:成因,健康不平等后果及对政策创新的理解

【摘要】:中国居民在不同区域遭受不同程度的空气污染,其造成的相应的不平等的健康后果也显著增加,这些问题表明了中国政府实施对应新政策的必要性。因此,文章研究调查了“十一五”和“十二五”期间(2006-2015年)中国的空气污染不平等和健康不平等状况。就空气污染而言,二氧化硫和氮氧化物排放量的不平等是通过观察中国范围内的超常水平和不均匀分布来衡量的。另外利用Theil指数和Kaya因子进行省级和地区分析,这有助于发现空气污染不平等的发展轨迹及其主要来源。根据分析结果,研究得出排放量不平等背后的驱动因素如下。人均二氧化硫排放量有四个经济因素:煤炭消耗的二氧化硫排放强度,发电煤炭强度,国内生产总值电力强度和人均国内生产总值。此外,人均氮氧化物排放量有四个城市发展因素:汽油消耗氮氧化物排放强度,汽油车辆比例,城市人口车辆使用率和城市化率。二氧化硫排放结果表明总体不平等增加了 6%,其中国内生产总值的强度不平等是主要原因。区域间和区域内的不平等水平在2010年后有所增加。就氮氧化合物排放而言,总体不平等增长3%,这与汽油消耗氮氧化物排放强度的高影响有关。由于西部地区的不平等,区域内不平等是整体不平等的主要原因。文章也考察了影响不平等轨迹的其他因素的作用。特别是在2014年以后经济不平等似乎增加了二氧化硫排放量不平等的作用,而城市发展差距的缩小缓解了氮氧化物排放的不平等。为了将这些研究结果应用与实践之中,文章将“十一五”和“十二五”时期的情况进行比较,给出了针对性政策建议。为了确保可持续发展,中国应检测健康不平等及其潜在的决定因素。该研究根据中国31个省份的面板数据集利用广义矩量法(GMM)和分位数回归(QR)分别检验由空气污染不平等(二氧化硫和氮氧化物排放量)引起的健康不平等(围生期和肺结核死亡率)。该研究利用广义矩量法来控制估计中的内生性问题。此外,用分位数回归来分析整个健康不平等分布的各种关联关系。广义矩量法的结果显示二氧化硫和氮氧化物排放不平等与肺结核死亡率不平等之间存在显著的正相关关系。相比之下,分位数回归结果显示围生期死亡率不平等与排放量不平等之间密切相关。此外,研究分析了收入不平等、病床数量和卫生支出的影响。这些研究结果有助于政策制定者关注健康不平等的问题并且明确空气污染不平等是降低健康不平等的关键因素。最后,该项研究提出了缓解空气污染不平等和相关的健康不平等影响的政策创新建议。在政策制定过程中,政策创新刚开始出现在应用发明(新政策来源)、传播(政策采用的模式)和评估(新政策效果评估)的气候变化政策制定中。中国政府可将政策创新落实到地方和国家的环境卫生计划中,协调当地空气污染控制和改善医疗保健,将减少不均衡分布作为建设可持续社会工作的一部分。

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