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我国政府绩效评估主体研究

【摘要】: 政府绩效成为公共管理关注的焦点始于20世纪70年代。政府绩效评估是政府绩效管理中的重要组成部分,是指评估主体运用特定的指标,采取规定的方法,依据规范的程序,对政府管理效益高低和服务质量优劣进行考察核定的活动。 受西方政府绩效评估理论与实践的影响,我国学界自20世纪90年代开始关注并以多种多样的方式引介西方的政府绩效评估,试图改变我国政治领域长期以来形成的效率低下、官僚主义、办事拖拉以及服务态度差等一系列人们反应强烈的顽疾,但并没有从根本上改变上述症状。究其原因,最为重要的一点就是:评估主体的错位。即,在现有的政府绩效评估中,作为评估对象的“政府”既是评估者又是被评估者,既充当掌舵者又充当划桨者。因此,要发挥政府绩效评估的应有作用,当务之急便是寻求有效的政府绩效评估主体,即切实改变评估主体错位的现状。 本文通过系统分析当前我国业已存在的内部和外部评估主体,通过比较它们自身的优劣,提升出作为“最佳的”政府绩效评估主体应该具备的条件:独立性、专业性、权威性、成熟的政治理性和评价成本的低廉性。上述五个方面不是等量齐观的,“独立性”、“专业性”、“权威性”和“成熟的政治理性”是互为因果,是作为“最佳主体”内在的、本质性的,是衡量“最佳主体”的第一维度;“评估成本”是衡量“最佳主体”的第二维度。其次,通过比较第三部门与“最佳的”政府绩效评估主体的资格,我们提出,第三部门是未来在一定程度上最佳的评估主体,当然这种“最佳”是有条件的,是相对于其它现有的主体而言的,而不是说它们是最完美的、无可挑剔的。再次,通过实证分析兰州大学中国地方政府绩效评估中心所进行的“兰州试验”,探寻第三部门作为政府绩效评估主体的经验与教训。最后,鉴于当前我国第三部门的发展现状,提出发展、完善第三部门的策略,即一、梳理政策法规,为第三部门的产生与成长提供制度空间;二、转变传统观念,为第三部门的发展与完善提供社会环境;三、加强引导管理,不断增强运行的规范性:四、强化责任意识,不断提高回应社会需求的能力。

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