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处级公务员能力建设的有效性问题研究

【摘要】: 随着改革开放的不断深入,我国在经济和政治建设方面都取得了巨大的进步,国际地位和影响不断提高,政府行政运作的复杂程度也日益加剧。公务员作为政府职能的具体运作者,其政治水平、业务素质、知识结构、道德水准等都关系到国家公务的执行水平。处级公务员是政府机关公务员队伍中的骨干力量,在政府管理工作中发挥着中流砥柱的作用。 2003年人事部根据《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,印发了《国家公务员通用能力标准框架(试行)》,从政治思想、行政管理、自身发展、心理调适等方面提出了公务员所应具备的九种通用能力。随后,广东、上海、青岛、北京等地根据人事部的要求经过专门的课题研究,出台了结合地方实际加强公务员能力建设的地方指标体系。总体上,公务员能力建设取得了一定的成效,但尚未达到理想效果。因此,研究处级公务员能力建设的有效性,分析阻碍公务员提高素质和能力的影响因素,提出提升公务员队伍建设有效性的路径,对我国公务员能力的发展具有重要的意义。 本文运用规范研究法、比较法、实证研究法、定性与定量相结合等研究方法,以及政治学、管理学、统计学、心理学等相关学科知识,对公务员能力的基本理论、能力建设理论以及公务员能力建设有效性等进行了系统的分析,归纳和概括出处级公务员核心能力的构成以及能力建设有效性的影响因素,并运用实证的方法对处级公务员核心能力构成以及能力建设有效性的影响因素做了分析,寻找提升公务员能力建设有效性的可行思路和方法,并进行相关的机制设计。 这篇文章由绪论、结语和七章构成,重点是研究处级公务员能力建设的有效性及影响因素,以及与此相关的理论和实践问题,同时也为发展和提高中国公务员队伍建设提出对策与路径选择。 绪论首先分析了国外公务员能力建设的基本原理,回顾了国内外关于公务员能力建设与素质模型的研究,对目前理论界关于公务员能力的理论资源作了概括,并提出了进行本研究的必然性和必要性,以及突破口和可能的创新之处。 第一章梳理了本文中的基本概念:公务员、核心能力、能力建设的基本内涵和特点,分析处级公务员能力建设有效性的含义和标准。 第二章主要探讨处级公务员能力建设兴起的深层背景,并分析处级公务员能力建设对行政发展的作用,为我国公务员能力建设的管理实践提供切实可行的理论支持与政策指导。 第三章对美国、英国、日本、澳大利亚等西方发达国家公务员能力建设中的制度机制、能力架构及其培训方法等进行了分析。这些都为我国公务员能力建设能力提供了有益的借鉴,并为研究提供了基础和依据。 第四章确立了处级公务员能力指标体系构建原则,并借助深度访谈、量表编制、问卷调查和统计分析等实证研究的方法,将处级领导干部的核心能力划分为政治能力、领导能力、管理能力和发展能力四个维度。不仅对处级公务员能力建设的发展历程做了介绍,还用设计和发放问卷的方法对公务员能力建设有效性的现状作了分析。 第五章在理论层面上从环境因素、制度因素、机制因素以及技术因素四个方面探讨处级公务员能力建设有效性的影响因素。处级公务员队伍能力建设中还存在着诸多阻力和问题,但同时也是进一步改革和加强处级公务员能力建设的动力。 第六章本章首先通过理论分析,提出公务员能力提升的路径框架模型,然后通过实证验证影响处级公务员工作绩效和能力提升的相关因素。研究指出努力构建以能力建设为核心的公务员管理机制,并使各机制之间相互支持、相互促进,是公务员能力建设的主要任务。 第七章公务员能力建设的路径分析,能力型组织构建是公务员能力建设的主要宏观战略;理念创新、制度创新、机制创新和技术创新是公务员能力建设的中观机制,这也是公务员能力建设的重心,其中机制创新是根本;化战略为行动是公务员能力建设的具体操作策略。

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