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中国公众对大气污染的风险感知和支付意愿空间分布研究

【摘要】:近年来,中国在享受着工业化、城镇化所带来的经济收益与便利的同时,环境质量也显著下降。其中,严峻的大气污染问题引发了公众广泛的担忧。在此背景下,“引导公众产生正确的风险感认知和治理诉求”成为大气环境管理者的管理目标,由此引出的三个管理问题为:(1)如何确定公众对大气污染的风险认知和治理诉求现状?(2)现状与管理目标之间是否存在差距?(3)如果存在差距,如何正确引导公众产生正确的风险认知与治理诉求?为解决以上背景问题,本研究以定量化公众对大气污染的风险认知和治理诉求为目标,以风险感知(Risk perception)和支付意愿(Willingness to pay,WTP)分别作为公众对大气污染的风险认知和治理诉求的表征指标,基于心理测量范式法(Psychometric paradigm method)和条件价值评估法(Contingent Valuation Method,CVM)设计空气污染风险感知调查问卷并开展了调研。随后运用分层线性回归模型(Hierarchical linear model,HLM)、Probit模型、多元线性回归模型、Pearson相关等统计分析技术,围绕以下几个主要内容对问卷调研结果展开了探究和分析:(1)中国公众对大气污染的风险感知空间分布;(2)中国公众对大气污染的WTP与实际空气净化器成本(Air purifier costs,APCs)的差异及空间分布比较;(3)风险感知因子、态度因子、WTP和APCs与大气污染浓度关联探究;(4)研究结果的政策意义。本研究的数据包括:(1)风险感知与支付意愿数据。来自2016年12月至2017年2月开展的网络问卷调研,共收集到10653份完整问卷,根据质量控制策略,最终纳入9744份有效问卷作为分析样本,覆盖中国31个省市(香港、澳门、台湾未包括在本研究范围)和268个(80.24%)的地市级行政区。(2)大气污染数据,来自中国环境监测总站,包括2016年12月至2017年2月PM10、PM2.5、NO2、SO2、CO、O3等六种常规污染物的日均浓度数据。本研究的主要结论为:(1)中国公众对大气污染的风险感知和态度及空间分布在个体层面上,45%的受访者对当下的大气环境质量并不满意,许多受访者很关注大气污染问题(76%),并担心暴露在大气污染会遭受伤害(86%)。在空间分布上,中国公众对大气污染污染的风险感知呈现东高西低,北高南低的趋势,并存在显著统计学差异,具体而言,东北综合经济区、北部沿海综合经济区、东部沿海综合经济区和黄河中游综合经济区的受访者所感知到的大气污染风险显著高于其他经济区,且对大气环境质量的满意程度显著低于其他经济区;其次,受访者在大气污染事件上,对政府的信任程度呈现从沿海向内陆递增的趋势。影响因素方面,研究发现女性、受教育程度较高的群体、工作环境为室外或室内外均有的群体、非政府工作群体所感知到的大气污染风险较高。地区PM2.5浓度与公众所感知到的大气污染风险呈正相关关系,地区GDP与公众对政府的信任程度呈显著负相关关系,并且PM2.5浓度可以加强公众感知到的大气污染风险和公众对大气环境质量的满意程度之间的负相关关系。此外,研究还发现媒体对大气污染风险感知具有放大效应。(2)中国公众对大气污染的支付意愿、购买空气净化器成本的空间分布在个体层面上,84%的受访者愿意为“减少50%重污染天气”的大气污染治理工程支付金钱成本,不信任政府及不愿承担治理大气污染责任是公众拒绝为该工程支付成本的两个主要原因。此外,有14.61%的公众在过去两年内购买了空气净化器。平均空气净化器购买成本(APCs,243.81元(年·人)-1)低于平均支付意愿(WTP,275.39元(年·人)-1),这意味着在实际生活里公众可能不会像在WTP的情景中那样愿意为清洁空气支付那么多钱,这一结果对预测和评估大气污染经济政策的可行性和有效性具有重要意义。在空间分布上,中国公众购买空气净化器的成本呈现东高西低,北高南低的趋势,并存在显著统计学差异,具体而言,东北综合经济区、东部沿海综合经济区、北部沿海综合经济区、黄河中游综合经济区大气污染较严重地区公众的空气净化器成本显著高于其他地区。研究还发现,地区购买空气净化器的比例及成本与地区PM2.5、N02和O3浓度呈显著的正相关关系。但与购买空气净化器的成本的空间分布不同,本研究并没有发现WTP具有显著的空间差异。基于研究结果,本文提出的政策建议包括:(1)围绕大气污染的原因、危害、减缓和预防措施等,开展持续有效的环境宣教工作,并在工作中考虑风险的感知空间差异性以确定工作开展的地区优先序。(2)加强对媒体的引导和监管,提高大众媒体的业务能力,及时把握舆论导向,尽量减少可能导致公众产生错误风险感知的谣言。(3)通过信息披露、公众参与、提高政府应对突发大气污染事件能力等行动改善公众对政府的信任。(4)鉴于公众的风险认知与治理诉求与大气污染物浓度的相关关系,政府仍要加大对大气污染的治理工作。(5)假如要向公众筹集大气污染治理专项资金,可以采用全国统一的标准,并少于200元(年·人)-1。本研究的讨论部分对这些政策建议进行了详细的展开。最后,研究也对样本结构存在偏差、低估公众大气污染防护成本、研究时间尺度完备性不足等不确定性进行了讨论说明,并对后续研究进行了展望,以为风险管理者和后续研究提供科学参考依据。总而言之,本论文在丰富相关理论研究的同时,也为中国的大气污染风险管理提供了必要的基础数据和结果依据,能有效推动中国的大气污染社会风险管理、风险沟通等工作的开展。同时,本论文也可为正在同样正在经历严重空气污染问题的发展中国家进行科学研究以及环境管理提供相关的参考和支持。

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