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理想的现实建构:政府主导型学校变革研究

【摘要】: 学校处于社会关注的中心,面对来自各方的期望和要求,在不断变革中发展。其中,政府是学校变革的重要推动力,学校的变革常常是在政府的主导和推动下进行:政府以变革制度供给者的身份,设定学校变革的目标、基本路线和准则,政府利用所掌握的各种资源来推动学校的变革进程。中国古代的“官师合一”,是政府直接包办了学校的一切,主宰了学校的一切变化和变革。19世纪义务教育制度的推行,开始了西方教育领域中国家干预为主的时期。到20世纪80、90年代,学校变革行为的政府主导性越来越明显,主导速度越来越频繁。政府主导和干预学校的变革,是期望学校变革能实现预期的目标,但是这种类型学校变革并没有收到人们预期的完美效果,甚至受到诸多的质疑和指责。因此,政府频繁的主导学校变革行动和学校变革实施效果不彰成为一个两难困境,从而引发了笔者对这种政府主导型学校变革的观察、思考和研究。 论文由七部分组成,分别是导论、文献综述、政府主导型学校变革状况的调查与统计、政府主导型学校变革的逻辑前提、运行流程与特征、困境分析以及困境超越。论文在调查统计和个案剖析的基础上,主要在以下方面进行了分析和讨论。 第一,分析了政府主导学校变革的必要性和可能性,这是研究政府主导型学校变革的逻辑前提。正是因为政府有必要和有可能主导学校变革,才有进行该类型变革研究的基础。政府之所以要主导和干预学校的变革,不仅在于要保证学校变革的巨大外部效应,而且在于要避免学校变革的市场效应,以及克服学校自主变革的局限性。同时,由于政府拥有的法定权力和丰富资源使其主导有了可能性,学校出于生存的需要和中国特色的单位制度等也会对政府的主导采取一定程度的认同和顺从。 第二,对政府主导型学校变革的运作流程和特征进行了提炼和概括。基于两个个案剖析的基础上,勾勒了政府主导型学校变革的四个阶段运行流程。从运行流程中,提炼出政府主导型学校变革具有如下运行特征:(1)首先建立在理性的假设基础上,认为只要政府出台的变革方案是理性的,理性的变革方案就可以在学校变革中得到理性的执行和实施;(2)政府主导型学校变革的目标和内容常常是社会问题取向的,是为了解决社会对教育和学校提出的诉求,以实现政府作为公共服务机构对社会公众的承诺和责任,面对社会问题,政府常常采取“管理主义"式的变革方案和措施;(3)变革的路径是自上而下。政府利用其权威性和强制性,把学校作为变革的场所,大范围的、快速推进变革;(4)变革工具以政府文件开路、领导讲话动员、舆论宣传造势为主,具有强制直接性。 第三,对调查和个案所反映出的学校变革实施的困境进行深层次的原因分析。笔者认为,造成政府主导型学校变革困境的原因是多种多样的,既有来自政府的原因,也有来自学校的原因,主要包括以下七个方面:变革目标的模糊,变革方案的有限理性,变革主体的缺位,变革过程的冲突和博弈,变革监督乏力,以及变革疲劳等方面。 最后,提出政府主导型学校变革困境超越的对策,以完善该变革类型,使其发挥应有的作用。要克服政府主导型学校变革的困境和低效,笔者尝试性提出了如下改进策略:(1)树立学校复杂性变革观,把学校变革看作为复杂的变革过程,而不是一个学校变革事件;(2)正确认识和定位政府“主导”,“管得最恰当的政府才是最好的政府”;(3)建立政府与学校之间的变革共识,增强变革动力;(4)变革的外在制度与内在制度的配套,健全学校变革的制度体系;(5)运用适当变革策略,驾驭变革过程,提升学校实施变革能力;(6)打造一支精干的变革代理人队伍,更好地领导学校变革。

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