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欧盟地区政策研究:制度安排与政策工具

【摘要】: 不同区域之间经济、社会发展的协调和平衡是区域经济一体化稳定、巩固的保障。另一方面,一体化经济集团中不同区域经济、社会的平衡发展也是区域经济一体化的目标之一。欧盟作为区域经济一体化的典范,也存在地区经济、社会发展不平衡的现象。作为欧洲经济一体化的必要条件,欧盟形成了一套系统的、完整的地区政策制度安排。本文针对欧盟地区政策的提出、发展、决策机制和实施的整个政策过程,力求按制度安排和实施工具的两条主线对欧盟地区政策进行全面分析、评估。改革开放20年以来,中国经济增长战略采取的是一种非均衡的制度安排,这种不平衡发展战略在带来整体经济增长、效率提高的同时,也带来地区发展不平衡,社会公平性的缺失,并且有日益严重的趋势。然而我国目前存在政策需求和政策缺失的矛盾。有鉴于此,欧盟地区政策的制度安排和工具对我国有着非常重要的借鉴作价值。 本文研究分为三个主要部分。第一部分讨论欧盟地区政策的基本问题。第二章讨论欧盟的地区问题的界定,及地区问题的严重性,分析欧盟制定和实施地区政策的必要性。第三章对欧盟地区政策的发展及变革原因进行深入探讨。完整政策的分析评估应包含其制定机制、实施机制、实施工具、政策效果评估。本文第二部分将以此为主线对现阶段欧盟地区政策机制和工具进行详细分析和评价,包括第四至第七章,分别分析欧盟地区政策的四个核心组成部分:欧盟如何定位其地区政策(政策的目标与原则);欧盟如何量化的识别地区问题(地区遴选机制);欧盟如何应用基金这一政策工具(财政预算安排机制)和欧盟如何评估政策实施效应。第四章详细分析评价欧盟2007年开始实施的新地区政策,包括其政策基础——政策的原则和目标及相关的特定制度安排;第五章分析欧盟地区政策中一个重要制度安排,即欧盟如何界定地区问题,如何遴选问题地区,只有在明确界定地区问题和问题地区的前提下,才能有针对性的使用政策工具。第六章,具体分析欧盟如何对既定地区进行使用政策工具,即如何分配政策基金;第七章,详细讨论对地区政策的评估方法,及采取不同的方法对欧盟地区政策效果进行评估的结论,通过两种模型分析,分别评估对欧盟地区政策的正面和反面观点。第三部分是借鉴部分。首先对我国地区发展不平衡状况及我国相关政策进行分析,然后在欧盟地区政策的基础上,针对我国进行地区经济、社会发展需要采取的机制设计和政策工具进行初步构想。

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