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绩效审计机理与对策

【摘要】: 政府绩效审计已经逐渐成为我国政府审计的主要内容,占近年国家审计署审计工作量的50%以上。我国绩效审计发展和起步较晚,加之我国政治、经济、法律环境的客观条件对绩效审计作用的发挥产生关键性的影响,特别是,我国政府审计长期以来进行的是财务审计,思维的惯性直接影响着审计人员对绩效审计的实施,尤其在操作层面上缺乏对绩效审计机理的研究,这恰恰影响了绩效审计各环节的协调和作用发挥,也妨碍政府绩效审计的健康发展。因此,本文以绩效审计机理为研究对象,结合世界银行贷款农业发展项目的实证研究,从行为学的角度对绩效审计各要素之间作用、协调以及对绩效审计结果的影响等机理进行研究,期望通过构建绩效审计操作模型来保证绩效审计的收益最大化。从理论上对绩效审计机理进行梳理、分析和设计,从实践上提出符合我国绩效审计工作实际的建议和对策以供指导和借鉴。 从经济学角度对绩效审计机理进行了评析,得出在现有的审计体制条件下,要想提高绩效审计的质量,通过把握绩效审计的运行规律,并根据规律规范绩效审计的操作是一个可行的解决对策;进而提出了“结果要素、行为要素和标准要素”是构成绩效审计机理的三大要素的观点。在此基础上,分析了各要素之间的相互关系和工作原理,分析了影响绩效审计机理的内外部因素,并指出绩效审计结果要素是绩效审计机理的核心要素。同时,根据前景理论对审计人员在对绩效审计风险决策时的心理进行了分析,得出了绩效审计人员在何种情况下,选择是更趋向于绩效审计质量还是绩效审计风险的结论。 以经济学的“程序理性”为基础,引入风险因素在操作层面上建立了绩效审计机理的“决策-风险-收益”模型。同时对绩效审计机理的“决策-风险-收益”模型的设计原理进行了说明,阐明了“决策-风险-收益”模型设计的重要依据,解析了模型要素之间的内存关系,并阐述了“决策-风险-收益”模型的框架与操作流程。 对我国绩效审计的执行机制进行了研究,提出了使绩效审计项目的战略性计划和阶段性计划在不同期间和不同职能空间上协调一致的总体思路,并在合理安排和使用绩效审计资源上,结合绩效审计实际对如何完善绩效审计执行、控制和合理调整绩效审计计划提出了七点建议。同时通过对我国绩效审计结果报告和公告的分析,得出了影响绩效审计结果的功能实现的主要因素,并提出了若干实现绩效审计结果有效性的对策。 在对世界银行贷款农业发展项目的绩效审计机理进行特殊性分析的基础上,从模型中的决策环节出发揭示绩效审计过程中目标选择与绩效审计作用发挥的关系,并对绩效审计过程中的目标实现进行实践总结和理论解释,提出了在绩效审计过程中如何科学的定位目标的对策,以及实现被选择目标的方法和途径。

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