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新中国基础教育政策价值取向研究

【摘要】:基础教育是国民教育的基础。基础教育政策是各国教育政策中最重要、最敏感、最具公共影响的政策领域。教育政策是有关教育的政治措施和政治行为。政策的价值取向是政策行为的核心,是政策制定和执行的出发点和最终目标。对新中国基础教育政策价值取向的研究,是从政策价值取向的角度,以政治学、历史学、生态学的方法,研究新中国基础教育政策的发展规律,构建政策生态学视角的分析模型,分析基础教育政策价值取向形成的影响因素和机制,为未来基础教育政策的制定和执行提供理论建议。 本文将新中国基础教育发展分为2个历史时期和8个历史阶段,即改革开放前的历史时期和改革开放后的历史时期,每个历史时期分别包括3个历史阶段和5个历史阶段。每个历史阶段都有一些具有标志性的基础教育政策,这些政策表现了所处历史阶段的基础教育政策价值取向。通过对新中国基础教育政策价值取向的描述性表达形式的归纳,建立了新中国基础教育政策5种价值取向类型的分类系统,分别是政治性价值取向、经济性价值取向、社会性价值取向、文化性价值取向和教育性价值取向。其中政治性价值取向是根本性价值取向,教育性价值取向是基础性价值取向。在不同历史阶段,基础教育政策表现出不同的价值取向组合,其中政策所表现出的核心价值取向可以称为主导性价值取向,其他为辅助性价值取向。研究表明,新中国基础教育政策发展过程中,改革开放前的3个历史阶段,即从1949年至1978年,基础教育政策价值取向主要表现为以政治性价值取向为主导性价值取向。改革开放后,从1978年至1999年,基础教育政策价值取向主要表现为以经济性和政治性价值取向共同为主导性价值取向;从1999年至2020年,表现为以教育性和社会性价值取向为主导性价值取向。 根据对新中国基础教育政策价值取向形成的影响因素和机制的分析,研究认为基础教育政策的制定和决策是一个系统的、多元因素相互影响的过程。借鉴自然科学中生态学生态系统理论,本研究建立了基础教育政策生态系统模型,用于对基础教育政策制定和决策过程的分析,研究基础教育政策价值取向形成的影响因素和形成机制。基础教育政策制定和执行过程中,政策生态系统的各种成分都具有自己的政策价值取向,这些价值取向在政策生态系统价值竞争机制、价值选择机制和价值平衡机制作用下最终形成基础教育政策主导性价值取向和辅助性价值取向。 通过对人的价值哲学的研究,基础教育政策价值取向所表现出的5种类型,分属于不同的价值层次,各种价值取向间相互联系、互动发展。其中教育性价值取向属于教育的元价值层次,体现了对生命发展的教育价值,是各种教育价值实现的基础;经济性价值属于工具性价值范畴,是实现人的社会生产劳动能力的价值;政治性、社会性和文化性价值是消费性价值范畴,体现了对人的社会生活价值的实现价值。各种价值间的相互联系是政策生态系统进行价值选择,实现价值平衡的内在原因。 新中国基础教育政策价值取向演变表明:政策生态系统越成熟稳定,基础教育政策价值取向越回归教育本真,尊重教育的元价值规律,表现为以教育性价值作为基础教育政策的主导性价值取向。本研究建立的政策生态学分析模型对基础教育政策制定和执行提供了系统思考的理论支持。

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