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中国养老政策变迁历程与完善路径

【摘要】:养老是民生发展的基本内容,是实现人的自由全面发展的重要环节。中国养老政策历经近七十年的发展与变迁,初步建成了政府、企业、个人各尽其责的中国特色社会主义基本养老保险制度,实现了基本养老的全覆盖,提升了老年人晚年生活的质量,老年人的幸福感、获得感、满意度不断加强。新时代以来,面对人口老龄化加剧和“三期叠加”的严峻形势,以习近平总书记为核心的党中央不忘初心、砥砺前行,以“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”为行动纲领,全面深化养老改革,实行政府主导、社会参与、全民行动,共建共享的新策略,建立了多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续发展的基本养老保险制度,以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的现代养老服务体系,努力实现所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。为了整体把握我国养老政策变迁的全貌,认知养老政策变迁的规律和实质,掌握养老事业发展的趋势,更好的创新和完善基本养老制度,本文以马克思主义辩证唯物史观为指导,从中国基本养老保险制度历史演进和发展逻辑出发,系统分析中国养老政策变迁历程和脉络,提出了完善养老政策路径。本论文由七部分构成,具体如下:第一部分为绪论。主要指出了论文的研究背景、研究意义,归纳整理了研究现状,说明了研究思路和方法,解释了相关概念,指出了创新和不足之处等内容,为本文的深入研究提供了基础保障。第二部分为中国养老政策的指导思想。中国养老政策变迁的试点先行以及强化顶层设计,是以马克思主义和中国特色社会主义理论为指导,本章系统的梳理了马克思、恩格斯、列宁等马克思主义理论家的养老思想,中国化马克思主义的毛泽东养老思想、中国特色社会主义养老思想。第三部分为中国养老政策的文化渊源及理论借鉴。中国养老政策在发展过程中汲取了传统孝道养老文化的精髓,也借鉴了西方福利国家理论和凯恩斯的“普遍福利”思想,为中国养老事业全面化系统化发展积淀丰厚的人伦底蕴、提供了新的思路。第四部分为中国养老政策的变迁历程。我国养老政策变迁是个动态、递进的发展过程。本文按照时间脉络,以养老政策重大调整为节点,把中国养老政策变迁划分为城乡差别养老和“五保供养”政策确立阶段;养老政策转型初步探索阶段;养老政策统筹发展阶段;养老政策并轨改革阶段等四个阶段。精准阐述了不同阶段中国养老政策的主要内容、保障范围、执行标准等内容,旨在通过系统还原我国养老政策全貌,勾勒出养老政策变迁历史轨迹。第五部分为中国养老政策变迁的依据、特征和实践效果。通过对中国养老政策变迁进行整理发现:中国养老政策变迁的基本依据是中国社会主义初级阶段基本国情、理论依据是马克思主义养老思想和中国化的马克思主义养老思想、现实依据中国社会发展实际;主要特征是养老与经济社会均衡发展结合、渐进式变迁、协同推进式发展、养老事业和养老产业共同发展等;实践效果比较明显,经过六十多年的变迁与发展,多支柱养老保险制度初步确立、多层次养老服务体系基本形成、养老社会环境逐渐成熟。本章通过大量的权威数据对中国养老政策取得的实效进行系统分析,从具体政策和形成逻辑进行阐释,在政策与现实之间探寻养老政策变迁的内在动力。第六部分为当前中国养老政策实施面临的困境。中国养老政策变迁已取得了巨大成就,但家庭结构缩小、养老需求升级、人口老龄化加剧、经济结构调整、社会转型等新情况、新问题的出现,给养老政策变迁发展带来严峻的挑战,主要表现为家庭养老政策效力低、养老服务转型政策落实不到位、统筹城乡养老机制不健全等问题,中国养老事业的发展必须以解决这些问题为前提。第七部分为完善中国养老政策的路径。改善养老事业现状,解决养老面临的困境关键是养老政策的完善、创新及机制有效运转。本章针对当前中国养老面临的困境和问题,整体研判中国养老政策布局和发展趋势,认为要继续深化养老政策改革、依法推动养老政策落实、科学健全养老服务转型应对机制、定向创新特定人口养老政策等。

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