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曹妃甸海域船舶溢油应急管理研究

【摘要】:船舶溢油应急能力建设是港口防治船舶污染海洋环和境降低污染事故风险重要举措之一,也是政府履行法定职责,体现公共管理职能的履职表现。曹妃甸港作为一个新生港口,发展速度迅猛,特别是伴随京津冀经济发展一体化中,首都企业转移,沿海经济得到了更加快速的发展,港口建设和规模也在不断扩大,加之渔业养殖捕捞、海上休闲旅游、石油开采作业的发展,港口的船舶溢油应急风险也随之增加,加之曹妃甸港的船舶大型化、多元化等特点,造成特重大污染事故的概率也逐渐增加。曹妃甸港在此方面存在着应急响应机制有待优化,船舶污染的应急队伍急需整合,政府的应急保证资金切实到位,应急资源要逐步提升等多方面的问题,通过开展曹妃甸港船舶溢油应急能力建设研究,有利于港口的应急处置水平和管理能力,促进港口健康平衡发展。本文运用文献资料法、运用个案研究法和数量研究法,选取了曹妃甸港船舶溢油应急能力建设作为研究对象,运用新公共管理理论,多中心治理理论和系统学理论,结合在船舶溢油应急能力建设方面相关的法律法规和政府管理职责,总结存在的问题及产生的原因。通过借鉴国内外经验,从应急能力运行机制的建立、应急能力建设资金保障、应急队伍建设、应急资源合理化配置等方面提出针对性的对策和建议:一是建立并运行津冀鲁辽海域区域溢油应急联动机制并完善应急预案体系;二是通过区域联防体建设来优化应急资源配置;三是通过配置溢油监控和应急指挥系统来搭建整体的应急信息系统;四是从专业和社会力量入手详细分析了具体实施的意义和要点;五是通过财政预算和港建费返还使应急能力建设的资金的得到保障。

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