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中国与欧盟治理绩效实证比较与分析(2000-2012)

【摘要】:随着全面深化改革总目标的不断推进和全球化程度的不断加深,国家治理体系和治理能力现代化已经成为中国现代化进程中不可或缺的一部分。 本文从“治理”的角度出发,在已有文献基础上提出了一个新的理论框架:治理体系决定了治理能力,治理能力又决定了治理绩效。并在此基础上,将中国与欧盟治理绩效进行比较,并试图分析欧盟的治理能力与治理体系,以期解释欧盟治理绩效产生的原因。 在治理绩效方面,本文首先运用目标一致法对里斯本战略的实施情况进行评估,并与中国“十五”计划和“十一五”规划的实施情况进行对比。同时,从宏观经济与贸易、人力资源、科研创新、资源环境和地区差距五个维度出发,通过不同指标的设定对2000-2012年间欧盟与中国社会经济发展情况进行了比较,证明了中国治理绩效优于欧盟。在治理能力方面,本文将政府治理能力划分为机构履职能力、达成共识能力与制度运用能力,分别比较欧盟与中国在这三个能力上存在的差异,从而解释了中欧治理绩效产生差异的原因。在治理体系方面,本文梳理了里斯本战略的具体制定与实施过程,并进一步分析了欧盟治理体系中治理主体的合法性问题与权力分配的制度化问题。 最后,本文得出结论:2000-2012年中国的治理绩效优于欧盟,这可能是由于欧盟超国家机构治理能力较弱和治理能力存在缺陷所致。欧盟现阶段治理具有其不可持续性,而中国已经创新出独具特色的现代国家治理体系和科学有效的现代国家治理能力,从而快速地缩小了与发达国家的经济、社会发展差距。但中国的治理能力与治理体系并不完美,治理绩效显示中国在环境保护等方面仍相对落后,成为未来中国需要重点努力的方向。

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